在“十二五”规划及今后相当长的时期内，我国各级政府部门 加重视节能、环保、减排，将推出一系列严厉的税收、加价措施，增加耗能高、污染企业的成本。如变污染排放收费改为收税，电力、能源加价，加收碳税等。
目前，钢铁行业受到复杂的宏观经济影响，全行业处于亏损边缘，无缝钢管产业也不能幸免。如果 推出严厉的税收、加价措施，增加耗能和污染企业的生产成本，那么，无缝钢管产业将受到较大影响，特别是分散在社会上的大量独立无缝钢管生产企业的盈利空间 小。为此，无缝钢管产业提高清洁生产水平迫在眉睫。
20世纪90年代初，相关政府部门和钢铁企业开始注重节能，政府专门设立了节能专项投资；1991年冶金工业规划研究院(以下称冶金规划院)为当时的冶金工业部专门编制了钢铁工业“八五”节能规划，1995年，又编制了钢铁工业“九五”节能规划。应该说，1991—2000年期间，钢铁企业轧钢工序的清洁生产主要围绕节能，其推动力部分来自政府，部分是企业的自主行为。
进入21世纪，中国政府逐步推进清洁生产整体工作，2002年颁布了《中华人民共和国清洁生产 法》，并从2003年开始编制并发布了一系列工业行业的清洁生产标准，其中包括2006年开始实施的涵盖钢铁企业各主要工序清洁生产指标的《清洁生产标准钢铁行业》，以及单一中厚板轧钢工序清洁生产指标的《清洁生产标准钢铁行业(中厚板轧钢)》，从生产工艺装备和技术、资源能源利用指标、污染物指标、产品指标、废物回收利用指标、环境管理要求等6个方面系统地提出中厚板轧钢清洁生产 、国内和国内基本标准值。为了不断提升钢铁行业清洁生产水平，推动行业的节能、降耗、减污、增效，2010年有关部门又编制了包括棒线材、中厚板、热轧薄板和冷轧薄板等4个轧钢品种在内的《钢铁行业清洁生产水平评价技术要求》钢铁行业标准。
在政府的不断推动和市场竞争环境变化引导下，清洁生产给企业带来的经济效益和社会效益也日趋明显，近1 0年钢铁企业实施清洁生产的主动性也越来越强，各均取得显著效果。
轧钢清洁生产范畴
轧钢涉及到原材料和能源、技术工艺、设备、产品和废弃物等清洁生产 主要的环节，而且其产品是钢铁行业直接服务于社会的载体，对整个下游用户的清洁生产有很大影响。近年中国轧钢清洁生产取得的成果主要反映在节能、节材、节水、余能利用、减排及回收利用等方面。
